以开放促改革  以改革激活力
形成教育事业产业蓬勃发展的生动局面

副省长、市委书记陈德荣调研教育工作

   
    2011年9月15日，副省长、市委书记陈德荣赴市教育局调研教育改革发展工作，听取温州教育发展情况汇报，研究协调近期亟须解决的若干重要事项。市委常委、秘书长葛益平，副市长仇杨均，相关县（市、区）、功能区和部门负责人等陪同调研。

副省长、市委书记陈德荣一行赴市教育局调研



陈德荣作重要讲话



调研会现场

    在调研会上，市教育局党委书记、局长林卫平汇报了近年以来我市教育改革与发展情况。林卫平说，温州是浙江省教育大市，基础教育在校生数占全省1/6强。改革开放以来，温州借助区域经济优势，率先进行教育投资和办学体制改革，走出一条以政府为主、全社会办教育的发展路子，教育事业实现多次跨越式发展。近年来我市教育改革与发展的经验和成效主要体现在构建“大厦”、 培育“大师”、 弘扬“大爱”这三个方面。从1997年至2010年，是我市学校建设力度最大、发展速度最快的一个时期。全市平均班额显著下降，教育类型基本齐全，教育规模基本满足。全面加强师资建设，着力构建教育人才高地。通过培养培训与激励机制的创新，全市幼儿园、小学、初中、普通高中、职业学校专任教师学历合格率和高一层次学历的比例大幅提高，一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质师资队伍正逐步形成。教育行政部门着眼于促进全体学生的全面和可持续发展，紧紧抓住“三课”（课程、课堂、课外），推进以新课程改革为核心的素质教育。推进“一校一品牌、一校多特色”活动，高中学校深化多元招生改革，市属和鹿城区属义务教育阶段公办学校去年起取消捐资择校，全面实施就近免费免试入学。大力推进素质教育示范学校创建，大力实施“三小”（小数学家、小科学家、小文学家）培养计划，大力开展 “三节”（体育节、艺术节、科技节）活动，深入推进“数学家摇篮工程”，培养学生创新精神和实践能力。一大批教育品牌和标志性学校脱颖而出，各级各类竞赛捷报频传，数学家摇篮工程、艺术体育活动硕果累累。全市素质教育实施日见成效。

    林卫平还分析了当前教育工作面临的主要困难和问题，提出下一步发展的对策与建议。下一阶段，温州教育发展的总体目标是：按照市委市政府“全省领先，全国一流”的要求和“学赶杭甬、比追青厦”的部署，加快建设教育强市，率先实现教育现代化，为温州百姓提供更加优质更加丰富的教育服务，为建设“三生融合·幸福温州”提供智力支持和人才支撑，为全省全国教育发展提供新鲜经验。在具体任务上，认真贯彻落实市委市政府即将出台的中长期教育改革和发展规划纲要、民办教育发展若干意见以及学前教育改革与发展三年行动计划等重要文件。在行动策略上，针对相对后进的教育发展指标制定年度推进计划，实施“三步走”策略，依次达到全省平均水平、杭宁温水平、全省领先水平。在价值取向上，大力推进教育公平，加强统筹，促进义务教育均衡发展和全面保障困难群体教育机会，合理配置教育资源，引导全社会共同促进“有教无类”的机会公平、“因材施教”的过程公平、“人尽其才”的结果公平。在载体设置上，学校层面深入开展现代化学校创建活动，县域层面全力推进省级教育现代化县（市、区）达标创建，市县同步实施温州教育双十大项目工程，促进各级各类教育科学协调、优质均衡发展。在汇报中，林卫平还就当前如何加快扩张优质教育资源等亟待解决的若干具体事项，提请市委市政府协调解决。

    调研中，陈德荣充分肯定了教育系统的工作。他指出，教育是利当前、谋长远、惠及子孙后代的大事。近年来，我市教育事业得到长足发展，但与老百姓的需求、与经济社会转型发展的要求相比，还有较大的差距。从民生角度看，随着城市化的推进，城市的基础教育极需扩张，老百姓对优质化的教育需求日趋旺盛，如何让孩子上好学是当前老百姓普遍关注的一大热点问题。从经济转型来看，提升产业层次需要集聚高端人力资源，而教育在筛选人力资源、培养高端人才、提高劳动者素质等方面具有基础性、战略性、先导性作用。各级党委政府必须从全局和战略高度进一步统一思想、深化认识，切实担负起加快教育改革发展的责任。

    陈德荣分析道，现在制约教育发展的深层次问题在于体制机制。主要根源在于教育公共品生产和服务领域开放度不够，没有真正营造起多种办学主体公平竞争的环境，阻碍了民间资本和社会力量的进入。如果政府“一家包打天下”，就无法形成有效的竞争机制，使得投入的产出效率低下；同时由于公共财政财力有限，难以提供足够的教育公共品，无法满足老百姓不断增长的多样化需求。他指出，改变现状，根本出路在于改革。只有深化教育体制改革，才能更好地解放教育生产力、迸发出强大的教育活力。

   “由于政事不分、政企不分、事企不分，因此带来了教育公共品生产的封闭格局，这就需要通过开放来打破。建立开放的办学体制，这是教育体制改革的基本立足点。”陈德荣指出，要以开放促改革，以改革促开放，实现改革与开放相衔接，通过开放教育投资、生产、供给领域来吸引社会力量和民间资本进入，在法律地位、要素保障、社会保障、行政管理等方面创造公平的环境，形成不同投资主体、举办主体公平有序竞争的环境，激发民间资本和社会力量投办教育的热情，大幅提升教育公共品的生产能力。要积极探索政府花钱买教育服务的方式，切实为社会提供更加丰富的优质教育产品。

   “公立学校不能统得过死、管得太多，要赋予其作为独立法人的内部运行管理自主权，切实提高公立学校竞争能力。”陈德荣要求，要加快推进公立学校改革，大胆探索、开展试点，推进政事分开，完善法人治理结构，创新内部运行管理机制，建立现代学校制度，促进公办教育和民办教育有序有效的良性竞争，实现教育资源的自由流动和优化配置，推动教育欣欣向荣、蓬勃发展。教育行政主管部门要履行好行政管理职能，对不同办学主体实行一致管理，建立健全教育质量评价体系，切实提高教育质量。各地各有关部门要根据城市化的进程，进一步优化学校布局，通过盘活整合、功能置换等方式，合理配置教育资源，实现各方联动、互利共赢，合力推进教育优质化、均衡化、现代化发展。

    陈德荣特别强调，各级各有关部门要进一步解放思想，坚持改革创新，深刻认识深化教育体制改革的必要性和重要性，以全国民办教育综合改革试点为契机，弘扬温州人敢为天下先的精神，发挥温州民资充裕的优势，把教育体制改革作为公共事业体制改革的重中之重来推进，加快构建多元共生、平等竞争的教育公共品生产体制，形成公办教育与民办教育互促互进、教育事业产业蓬勃发展的生动局面。加快建立现代教育体系，努力办好人民满意的教育，为全国民办教育改革发展提供示范，为温州公共事业改革发展积累经验。

    市教育局领导和机关处室、直属单位有关负责人等参加调研汇报会。（日正∕文 桂馨∕图）